600476政府行基金预算ppp

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ppp项目终止关注的法律要点有哪些

展开全部根据《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(以下简称“财金〔2014〕113号文”)第十一条以及《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(以下简称“六部门25号文”)第十条规定,《实施方案》是政府和社会资本合作(以下简称“PPP”)项目应当编制的法律文件之一。

由于项目不同,编制《实施方案》应关注的法律问题也不尽相同,因此,本文仅就编制PPP项目《实施方案》所涉及到的具有共性的法律问题,结合本人工作实践归纳并简析如下,以期共同探讨。

一、关于《实施方案》的编制主体与项目实施机构的确定根据财金〔2014〕113号文第十条、第十一条与第十五[1]规定,《实施方案》应由项目实施机构组织编制。

项目实施机构由政府或政府指定的有关职能部门或事业单位担任。

同时,政府对于项目实施机构的授权,又是项目采购文件中必备的法律文件之一,因此,政府应根据项目的具体情况,出具授权确定项目实施机构,并明确具体授权范围。

对于基础设施和公用事业特许经营项目,根据六部门25号文第九条与第十四条[2]规定,项目《实施方案》由县级以上政府有关行业主管部门或政府授权部门提出。

而项目实施机构则由有关部门或单位担任,由县级以上政府予以授权明确具体授权范围。

从措辞看,《实施方案》的提出部门与实施机构不完全一致,但是,可以通过政府授权解决。

另600476外,根据《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(以下简称“发改投资〔2014〕2724号文”)第四条第(二)款[3]规定,《实施方案》也应由项目实施机构组织编制。

但是,可以作为项目实施机构的主体则较为宽泛,包括相应的行业管理部门、事业单位、行业600476运营公司或其他相关机构,按照地方政府的相关要求确定即可。

二、关于《实施方案》的审批根据财金〔2014〕113号文第十二条[4]规定,《实施方案》通过财政部门的物有所值和财政承受能力验证的,由项目实施机构报政府审核。

但是,对于基础设施和公用事业特许经营项目,根据六部门25号文第八条与第十三条[5]规定,审批程序略加繁琐。

具体程序如下:(一)县级以上地方政府建立部门协调机制;(二)项目提出部门依托部门协调机制,会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门审查《实施方案》;(三)经审查认为《实施方案》可行的,各部门出具书面审查意见;(四)项目提出部门综合各部门书面审查意见,报本级政府或其授权部门审定。

另外,根据《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(以下简称“国办发〔2015〕42号文”)第(十九)条[6]规定,针对PPP项目要求建立《实施方案》联评联审机制,对《实施方案》中已经明确的内容,项目合同签署后,不再作实质性审查,以简化项目审核流程,减少审批环节。

因此,建议针对PPP项目要建立联评联审机制,并将需要相关部门审查批准的事项,尽可能全面地编入《实施方案》中。

三、关于社会资本的限制根据财金〔2014〕113号文第二条[7]规定,已建立现代企业制度的境内外企业法人均可以作为社会资本,其中不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。

其后,对于本级政府所属融资平台公司的此项限制,又通过国办发〔2015〕42号文进行了修改,根据该文件等(十三)条[8]规定,同时具备下述三个条件的,可以作为社会资本参与地方政府和社会资本合作项目:(一)已经建立现代企业制度、实现市场化运营;(二)承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置;(三)明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能。

而对于本级政府所属控股国有企业,则没有规定可以作为社会资本参与的例外。

当然,不属于本级政府所属的控股国有企业,则可以作为社会资本参与本级政府的PPP项目;同样,本级政府所属控股国有企业也可以作为社会资本参与非本级政府的PPP项目。

另外,针对不同的社会资本,应注意如下法律问题:(—)国有企业作为社会资本,应符合《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等国有企业的相关规定;(二)外国企业作为社会资本,应符合《外商投资产业指导目录》规定的外资准入限制以及《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国中外合作经营企业法》等相关规定。

四、关于项目公司的总投资与注册资本1、关于总投资根据《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》第二条第二款规定[9],总投资是指项目的固定资产投资与铺底流动资金之和,具体以经批准的动态概算为依据。

2、关于注册资本注册资本以总投资额为基数予以确定。

根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》规定,各行业固定资产投资项目的最低资本金(即:注册资本)比例,以总投资额为基数,根据不同的行业,从20%至40%不等。

但是,城市地下综合管廊、城市停车场项目以及经国务院批准的核电站等重大建设项目,可以在规定的最低资本金比例基础上适当降低。

外商投资项目应按照《关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定...

规范政府举债融资行为是什么意思 知乎

一、准确把握有关政策,规范举债融资行为为加强和规范政府举债融资行为管理,2014年修订的预算法和近期出台的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《财政部关于进一步规范政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)和《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)等一系列法律法规,都对地方政府举债融资违法违规行为进行了明确界定,制定了政府违法违规举债行为相应处罚措施,并于近期在全国范围内相继处理了一批违法违规举债融资行为,规定之严格,措施之严厉前所未有。

从目前来看,管理措施还将进一步收紧,监管力度还将进一步加强,惩处措施的落实将毫不手软。

各有关部门,各融资平台公司要加强举债融资有关政策的学习,准确把握政策要求,快速建立规范的举债融资方式。

二、全面清理排查,彻底整改到位(一)自查要全面。

首先,自查范围横向到边、纵向到底,全面覆盖各级政府及其部门,地方融资平台公司、符合融资平台公司定义的企事业单位,以及不属于上述范围但实际承担公益性项目融资职能的企事业单位。

其次,自查内容要全面,对照新《预算法》、国发〔2014〕43号、财预〔2017〕50号和财预〔2017〕87号等法律和文件规定,对除地方政府债券、政府外贷以外的所有政府举债融资事项,要逐一检查核实,确保全部覆盖、一笔不漏、不留死角。

(二)整改要彻底。

各有关部门、各融资平台公司要在2017年3月自查自纠的基础上,再组织开展一次融资担保行为摸底排查。

在摸底排查过程中,要对所有涉及政府融资担保行为、PPP(政府和社会资本合作)项目、政府投资基金、政府购买服务等事项的制度、文件、会议纪要、合同、协议等进行逐条审核,凡不符合政府性债务管理制度规定的,要加强与社会资本方的平等协商,依法修订完善,分类妥善处置,全面改正政府不规范的融资担保行为,确保7月13日前全面整改到位。

凡检查中自查整改工作组织不力、依然存在违法违规举债担保问题的单位,将按照新《预算法》等法律法规,提请市政府性债务管理领导小组严肃追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员责任。

三、加快投融资体制改革,继续支持经济健康快速发展各有关部门、融资平台公司要对规范政府举债融资行为要有一个正确的认识,规范政府举债融资行为不是不借债,而是要在规范政府举债融资行为和降低风险的基础上搞活投资、促进发展。

在严格管控债务风险、不增加政府债务的同时,还要通过深化投融资体制改革为地方经济发展服务。

一是推进投融资平台的市场化和股权化改革。

财预〔2017〕50号明确要求厘清政府与企业的责任边界,加快政府职能转变,处理好政府和市场的关系,进一步规范融资平台公司融资行为管理,推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资。

积极推进投融资平台的股权化改革,600476使其转化为能够自我循环的投融资企业,是当前需要强力推进的一项工作。

比如引入社会资本控股,如果社会资本持股比例达到了51%,它就不属于政府投融资平台,而是市场化的投融资企业。

二是大力推广应用PPP模式。

PPP模式是国家目前大力提倡的投融资模式,这种模式不增加新的政府性债务。

我市在PPP运用上面取得了明显成效,受到了财政部表扬,大家要对PPP真琢磨、真去用、真会用,在城市的开发建设当中,通过PPP来配置资源,尽量减少政府直接投资。

三是建立各类投资基金。

探索完善政府以单独出资或与社会资本共同出资方式设立各类投资基金,依法实行规范的市场化运作,按照利益共享、风险共担的原则,引导社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,政府可适当让利。

四是设立或参股担保公司。

研究政府结合财力可能设立或参股担保公司(含各类融资担保基金公司),构建市场化运作的融资担保体系,鼓励政府出资的担保。

公司依法依规提供融资担保服务,政府依法在出资范围内对担保公司承担责任,为我市转型后融资平台公司和企事业单位提供融资担保,促进良性发展。

政府在应对经济新常态中应怎样发挥作用

在近日召开的全国财政工作会议上,财政部部长楼继伟要求做好经济发展新常态下的财政工作。

他具体分析了在经济发展新常态下财政将出现的六大趋势性变化,并相应提出了具体要求。

包括:趋势1:在经济发展新常态下,财政收入由高速增长转为中低速增长对策:克服速度情结,防止竭泽而渔趋势2:在经济发展新常态下,财政支出刚性增长对策:花钱买机制,确保可持续趋势3:在经济发展新常态下,财政深刻介入国家治理的各个方面对策:充分发挥财税改革的基础性支撑性作用趋势4:在经济发展新常态下,预算规范管理、公开透明的要求越来越高对策:全面推进依法理财趋势5:在经济发展新常态下,财政宏观调控面临的形势更加复杂对策:创新调控思路和方式,坚定不移地推动科学发展、可持续发展和包容性发展趋势6:在经济发展新常态下,建设大国财政的要求越来越迫切对策:主动参与国际财经交流和全球经济治理在近日召开的全国财政工作会议上,财政部部长楼继伟强调,财政部门要与时俱进,把思想和行动统一到中央的判断上来,准确把握我国经济发展的大逻辑,科学分析新常态下财政领域的趋势性变化,正确把握做好财政工作的新要求,勇于担当,积极作为,发挥好财政在“新常态”中的作用。

在经济发展新常态下,财政收入由高速增长转为中低速增长。

楼继伟指出,要克服速度情结,防止竭泽而渔。

一是实事求是地看待收入增速变化。

要科学测算财政收入,防止过高地确定财政收入预算目标。

各地财政部门绝不能在经济放缓、收入增速下降的时候,收“过头税”、乱收费,增加企业负担,形成对经济的顺周期调节。

二是坚决防止和纠正财政“空转”行为。

要严格落实新预算法有关要求,要认真组织开展清理检查,严肃查处财政“空转”行为,维护财政经济运行良好秩序。

三是促进财政与经济良性互动、健康发展。

收入不再作为硬性任务要求,并不意味着对收入增速的趋势变化听之任之、无所作为。

反而因不再作为硬性任务,财税双方可以更为客观地建立收入预测模型,这方面财政系统应主动作为,加强收入预测和预算执行分析,同时要推动征管部门建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。

要通过简政放权、减税降费,激发企业活力,大力支持创业创新。

着力营造公平竞争的市场环境,促进全国统一市场形成,提高资源配置效率,绝不能再搞“政策洼地”。

在推动经济发展提质增效的基础上,支持税务、海关等部门依法征收,应收尽收。

在经济发展新常态下,财政支出刚性增长。

楼继伟表示,要花钱买机制,确保可持续。

一是科学界定财政作用边界。

处理好政府与市场、政府与社会的关系,财政该管的一定管住管好,不该管的坚决放手给市场和社会、放到位,避免大包大揽。

政府从一般竞争性领域退出,区分公共性的层次,调整结构,有保有压。

二是改善民生要循序渐进、量力而行。

树立正确的民生理念,立足于保基本、兜底线、促公平。

多做雪中送炭的工作,不搞锦上添花。

在政策扩围提标时,不做过多过高的承诺,帮穷不帮懒,引导全社会树立起靠个人努力勤劳致富、各方面合理承担责任的民生理念。

三是主动出击建机制。

积极参与社会保障、医药卫生、科技教育、农业发展、环境保护等领域的顶层设计,着力解决制度碎片化等问题,花钱买机制,增强政策的公平性和可持续性。

四是创新投入方式。

对公共基础设施、公共服务和扶贫开发等,可以通过PPP、投资基金、政府购买服务等方式引导社会资本投入。

同时,要厉行勤俭节约,加强预算执行管理,盘活财政存量资金,进一步提高财政资金使用效益。

在经济发展新常态下,财政深刻介入国家治理的各个方面。

楼继伟强调,要充分发挥财税改革的基础性支撑性作用。

党中央、国务院对财税改革高度重视,为推进财税体制改革提供了坚强政治保证。

财政部门要不辱使命,进一步增强责任感和紧迫感,加快建立现代财政制度,积极支持其他领域改革,推进国家治理体系和治理能力现代化。

在经济发展新常态下,财政宏观调控面临的形势更加复杂。

楼继伟要求,要创新调控思路和方式,坚定不移地推动科学发展、可持续发展和包容性发展。

一是坚持底线思维。

正确看待经济增长速度,保持定力,只要经济在合理区间运行,就业稳定、不发生系统性风险,就不采取短期政策强力刺激经济,而是着力稳定市场预期,充分发挥市场机制的调节作用。

二是注重供给管理。

克服过多依靠需求管理的思维惯性,统筹做好供求两方面的调节。

通过进一步破除行政性垄断和管制壁垒,促进企业的自由进入和退出。

支持补足短板,加强基础设施建设,促进养老健康、信息消费等现代服务业加快发展。

支持有效化解过剩产能,淘汰落后产能。

推动完善社会保障、土地流转等政策,促进劳动力、资本等生产要素的合理流动,使企业能更有效率地利用各种要素。

三是坚持精准发力。

充分发挥财政政策定向调控的优势,把握时机,找准“靶点”,对关键领域和薄弱环节精准发力。

同时,要综合运用税收、补贴、政府采购等政策工具,加强财政政策与货币政策等调控手段的协调配合,形成调控合力。

在...

如何应对新常态下的PPP政府融资模式

根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号文)的要求,未来我国地方政府与融资平台之间将“明确政府和企业责任,谁借谁还,风险自担”,同时“剥离政府融资平台政府融资职能,融资平台不得新增政府性债务”。

作为我国政府性债务体制改革的重要一环,融资平台公司将逐渐成为地方政府融资的配角。

在新经济常态下,“政府债券+PPP”的地方政府举债机制正在建立,并成为政府新型融资模式最为典型的代表。

PPP是政府和社会资本为开展公共设施建设和提供公共服务而建立的一系列合作关系。

PPP项目多具有公共品或600476半公共品属性,投资金额较大、回收期限较长。

在地方财政资金受限、管理运营能力不足等背景下,引入社会资本参与建设与运营的PPP项目,能够增加项目出资和融资来源,发挥社会资本项目建设与运营的优势,提高项目建设质量和运营效率。

备受推崇的PPP模式市场前景如何?作为重要的融资媒介,商业银行能否找到“惬意”的参与方式?本文尝试对这些问题进行探讨,并提出建设性意见。

PPP 内涵及模式随着规范PPP发展的政策文件陆续出台,中国PPP的内涵逐步清晰并明确下来。

2014年,财政部基于缓解财政收支压力和降低政府债务风险的角度、发改委基于促进地方投资和经济增长的角度,分别提出了PPP的发展模式。

2015年,国务院42号文对PPP发展模式达成了初步共识:一是解决了公私合作的法律关系问题,PPP是政府向社会资本购买长期公共服务,是平等的合同关系;二是明确了参与主体职责,在通过PPP提供公共产品的过程中,公共部门与社会资本要实现利益共享和风险共担;同时,PPP不是政府推卸责任的手段,政府仍有责任采取竞争性方式择优选择社会资本以保证供给质量;三是拓宽了社会资本的外延,将部分符合条件的地方政府融资平台也纳入了社会资本范畴,消除了前期部委之间的政策冲突。

当前,PPP主要应用在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,以购买服务、特许经营和股权合作三种方式展开(见表1)。

PPP 与政府融资平台参与公共投资的差异对于公共设施建设和公共服务提供,PPP项目和地方政府融资平台项目重合度较高,多具有公共品或半公共品属性,甚至部分PPP项目直接由平台项目转化而成,但两者存在着本质性差异:参与主体不同。

PPP模式下,社会资本是公共投资的主体,独自或与政府共同设立SPV,在合同期限内承担项目建设和运营职责,并与政府实现风险共担和利益共享。

而平台模式下,平台公司是公共投资的主体,由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,统筹项目建设和运营。

债务主体不同。

PPP模式下,社会资本或SPV通过市场化方式举债并承担偿债责任,主要偿债来源是项目本身运营所带来的收入;政府对投资者或SPV仅按约定依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,并不承担偿债责任,即不纳入地方政府性债务范畴。

而平台模式下,偿债来源除项目运营收入外,更多的来自政府支出,且政府对债务承担显性的或隐性的负债担保。

当前,全国地方性政府债务风险逐渐积累,为防范地方债务风险,在一系列清理与规范性文件的推动下,融资平台公司的地方政府融资功能将逐渐被地方债与PPP所取代。

PPP 当前发展存在的问题尽管各级政府在规范、推广PPP方面不遗余力,市场上却出现签约率偏低、叫好不叫座的质疑。

财政部PPP信息平台中,截至2016年2月底,已处于执行阶段的项目仅有351个,占到项目库总量的5%;根据发改委统计,截至2015年底,首批329个项目签约金额仅接近1/3。

当前PPP发展存在的问题仍不容忽视。

项目吸引力与可获得性不足。

投资体量大、回收周期长、效益不明显是社会资本和金融机构对PPP项目的主要担忧。

以发改委第二批PPP项目为例,单个项目平均投资额15.2亿元;其中,交通运输类PPP 项目平均投资额达到57.8亿元,学校、医院等公共服务类、生态环境类PPP 项目平均投资额在5 亿元左右,少量项目投资额也在3000~4000万元以上。

模式角度,多以TOT、ROT等特许经营为主,投资周期一般在20~30年。

效益角度,从收集到的正在推进或近期签约的PPP项目案例来看,内部收益率IRR多处于7%~8%左右;而当前,水利环境、公用事业等行业上市公司的平均利润率达到15%~20%左右,PPP项目周期内的预期平均收益率处于行业中下游水平。

政府“重融资、轻管理”倾向存在。

地方政府债务攀升和经济增长放缓的矛盾是当前政府推广PPP的主要动因,尤其是PPP的融资功能成为地方政府稳增长的救命稻草,这使其存在“重融资、轻管理”的推广倾向。

“重融资、轻管理”会对PPP推广产生如下不利影响:一是项目生命周期内论证不足,存在地方政府履约风险。

二是延续传统行政管理脉络,缺乏项目风险共担理念。

三是管理体制机制不健全,PPP运行的交易成本较高。

金融机构参与仍相对谨慎。

在间接融资为主导的中国,金融机构尤其是银...

目前国内PPP领域相关的法律法规有哪些

您好!PPP,又称PPP模式,即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。

在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

自2013年以来,PPP相关政策密集出台:2015年4月21日,中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国水利部、中国人民银行联合发文《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益。

2015年3月17日,国家发改委和国家开发银行联合发文《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》,灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具,推进建立多元化、可持续的PPP项目资金保障机制。

2015年3月5日,李克强作政府工作报告,提出要在基础设施等领域积极推广PPP模式;财政部年度预算报告,提出要开展PPP示范项目建设,释放社会投资潜力。

2014年12月2日,国家发展改革委发文《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,鼓励和引导社会投资,增强公共产品供给能力,促进调结构、补短板、惠民生。

国家发展改革委投资司委托中咨公司研究中心起草《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014版)》,用于规范和引导政府和社会资本合作(PPP)项目合同编写工作的专业指南。

2014年11月29日,财政部发文关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知,规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程。

2014年11月26日,国务院发文《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,提出实行统一市场准入,创造平等投资机会;创新投资运营机制,扩大社会资本投资途径;优化政府投资使用方向和方式,发挥引导带动作用;创新融资方式,拓宽融资渠道;完善价格形成机制,发挥价格杠杆作用。

2014年10月2日,国务院发文《关于加强地方政府性债务管理的意见》(43号文),提出建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制,有效发挥地方政府规范举债的积极作用,切实防范化解财政金融风险。

2014年9月24日,财政部发文《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,提出拓宽城镇化建设融资渠道,促进政府职能加快转变,完善财政投入及管理方式,尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)发展的制度体系。

2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》,并重新颁布修订后的预算法,强调建立跨年度预算平衡机制。

2014年5月26日,财政部成立政府和社会资本合作(PPP)中心,副部长王保安担任PPP工作领导小组的组长,中心主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。

2015年5月8日,国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知,提出积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,出台基础设施和公用事业特许经营办法,充分激发社会投资活力。

2017年10月,国家发展和改革委员会通知,鼓励各地政府、金融机构、企业等创新合作机制和投融资模式,利用政府PPP等方式,加快投资建设天然气储气调峰设施。

国家发改委要求各地根据本地天然气用气特点,统筹规划城市储气设施建设,尽快形成不低于保障本地区平均3天用气量的储气能力,各主要供气企业抓紧形成不低于合同供气量10%的储气能力。

如能进一步提出更加详细的信息,则可提供更为准确的法律意见。

北京,上海和香港哪一个城市更发达??比较一下`

2030年前 香港仍然最发达。

发达包括人口素质、城市建设、各种软体配套的综合运作程度。

单看城市的大小与设施的多不能代表其发达与否。

我8岁~14岁常和家人去香港,后来成年后去过上海和北京,我感觉曾经的香港都比如今的北京和上海好很多,上海北京的人口素质和软体配套上都是远远达不到香港的水平的!至少香港的医院都是免费的。

我觉得上海和北京至少差香港20年。

相比之下北京又比上海差5~10年的样子,这也只是城市外观的对比了。

人口素质方面真心不是50年就能赶上的!不过也别觉得香港人素质有多好,其实素质这个问题很难说的,我觉得泰国人的素质就要比香港人至少高出100年!因为我接触过的泰国人大多都很和善、他们有较强的利他思想,应该是和他们信佛有关,而香港、上海、北京人就比较势利眼,很傲娇,就是以物质和财富进行攀比的典型。

总之,发达与否也不能完全决定人口素质,有信仰、有利他思想、有不畏惧死亡的心都能让乞丐成为高素质的人!我觉得真正的发达是要综合考量的。

金融风险化解和处置工作行动方案

文件名称:国务院公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知文件编号:国发〔2016〕19号发布时间:实施时间:国务院公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知国发〔2016〕19号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《2016年政务公开工作要点》已经国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

国务院公厅2016年4月2日(此件公开发布)2016年政务公开工作要点2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。

今年政务公开工作的总体要求是:紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署和公众关切,深入贯彻中共中央公厅、国务院公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》和《中华人民共和国政府信息公开条例》,认真落实《政府工作报告》有关要求,细化政务公开工作任务,加大公开力度,加强政策解读回应,不断增强公开实效,保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权,助力深化改革、经济发展、民生改善和政府建设。

一、围绕深化改革推进公开(一)进一步推进权力清单和责任清单公开。

要在全面公开省级政府工作部门权力清单和责任清单的基础上,大力推动市县两级政府工作部门全面公开权力清单和责任清单,并通过政府门户网站集中展示,及时动态更新,方便公众获取和监督。

做好国务院部门取消、下放、保留行政审批、职业资格等事项的公开工作,重点公开保留的中央指定地方实施的行政许可事项清单,以及清理规范后保留为国务院部门行政审批受理条件的中介服务事项清单。

(国务院审改、人力资源社会保障部按职责分工分别牵头落实)(二)推进市场监管公开透明。

围绕加强事中事后监管,依法公开随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,及时公布抽查结果和查处情况,实行“阳光执法”。

重点推进保障性住房、产品质量、旅游市场、知识产权、安全生产等方面的监管执法信息公开,公开监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。

(国务院有关部门负责落实)加快推进国家企业信用信息公示系统建设,有关行业主管部门应将对企业作出的行政许可准予、变更、延续、撤销,以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息通过该系统进行归集并公示。

(工商总局牵头落实)积极做好各级政府网站与“信用中国”网站的连接工作,推动信用信息互联共享。

(国家发展改革委牵头落实)(三)推进政务服务公开。

制定出台加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见,推动政务服务事项由实体政务大厅向网上事大厅延伸,逐步实现服务事项在线咨询、网上、电子监察。

(国务院公厅牵头落实)推进公共企事业单位事公开,国务院相关行业主管部门年内要制定完善具体法,组织编制公共服务事项目录,公开服务指南,方便企业和群众事。

(国务院有关部门负责落实)推进面向转移落户人员的服务公开,及时公开户口迁移政策,明确户口迁移程序和具体要求;公开居住证申领条件及程序、居住证持有人享有的基本公共服务和便利等信息。

(公安部会同相关部门落实)二、围绕促进经济发展推进公开(一)进一步推进经济社会政策公开透明。

以稳定市场预期为目标,加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开力度,及时公布支持“双创”、培育发展新动能、改造提升传统动能、深挖内需潜力、优化产业结构、扩大对外开放等方面的政策措施,扩大传播范围,提高知晓度。

对公开的重大政策,要分专题进行梳理、汇总,通过在政府网站开设专栏、设立微博 专题、出版政策及解读汇编等方式集中发布,增强政策公开的系统性、针对性、可读性。

(各地区、各部门负责落实)(二)推进市场准入负面清单公开。

做好市场准入负面清单试点情况的公开工作,公开市场准入负面清单试点内容,明确政府发挥作用的职责边界,落实市场主体自主权。

试点过程中,市场准入负面清单的调整事项、依据和结果应及时向社会公开,方便公众查阅。

负面清单调整时,要健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。

(国家发展改革委、商务部牵头落实)(三)推进政府投资的重大建设项目信息公开。

围绕铁路、国家高速公路、水利、市政等基础设施,以及教育、卫生、文化事业建设、易地扶贫搬迁等工程,做好审批、核准、备案、实施等信息的公开,加大在线监测、项目稽察、执法检查等执法信息的公开力度,以公开促进公共产品供给质量提升。

做好重大建设项目批准和实施信息公开的试点工作,加快研究起草相关指导意见,明确公开的范围、程序、标准等。

(国家发展改革委牵头,会同相关部门落实)推动政府和社会资本合作(PPP)项目的信息公开,公开政府和社会资本参与方式、项目合同和回报机制、项目实施情况等内容,激发社会资本的参与热情。

(国家发展改革委、财政部按职责分工分别牵头落实)(四)推进公共资源配置领域信息公开。

研究起草推进公共资源配置领域信息公开的意见。

推动各级公共资源交易平台透明运行,依法公开交易公告、资格审查信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息等,实现公共...

2018中国经济发展目标和基本要求

展开全部 2018年3月5日上午9时,第十三届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会,李克强总理作政府工作报告。

报告提出了2018年经济发展的预期目标和今年的重点经济工作领域。

一、主要预期目标 政府工作报告指出,2018年经济发展的主要预期目标是: 国内生产总值增长6.5%左右(2017年是6.5%-7%。

6.5%的增速可确保完成2020年全面建成小康社会,这体现了政府对经济质量的侧重,不应理解为经济下行) 居民消费价格涨幅3%左右(同2017年,今年通胀压力并不大) 城镇新增就业1100万人以上(2017年是1000万人),城镇调查失业率5.5%以内(新增指标。

城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口,可以更全面反映就业状况),城镇登记失业率4.5%以内(同2017年); 居民收入增长和经济增长基本同步(同2017年); 进出口稳中向好,国际收支基本平衡(同2017年); 单位国内生产总值能耗下降3%以上(2017年是3.4%),主要污染物排放量继续下降(同2017年); 供给侧结构性改革取得实质性进展,宏观杠杆率保持基本稳定(近期确认的说法,政策空间更大),各类风险有序有效防控。

二、宏观调控政策 为实现上述主要预期目标,今年宏观调控政策将保持宏观政策连续性稳定性。

积极的财政政策取向不变,要聚力增效。

今年赤字率拟按2.6%安排,比去年预算低0.4个百分点(官方解释:调低赤字率,主要是基数增加,也为宏观调控留下更多政策空间),其中中央赤字1.55万亿(2017年是1.4万亿),地方赤字是8300亿(2017年是7800亿)。

全国财政支出21万亿元,支出规模进一步加大。

中央对地方一般性转移支付增长10.9%(2017年是12.2%),增强地方特别是中西部地区财力。

优化财政支出结构,提高财政支出的公共性、普惠性,加大对三大攻坚战的支持,更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜(财政支出提效增质,量力而行)。

稳健的货币政策保持中性,要松紧适度。

管好货币供给总闸门,保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长(2017年M2和社融余额增长目标是13%,2018年不再给出,预计今年M2将在10%以下,社融基本稳定在12%-13%),维护流动性合理稳定,提高直接融资特别是股权融资比重(IPO仍将保持较快速度,独角兽公司和债转股受益)。

疏通货币政策传导渠道,用好差别化准备金、差异化信贷等政策,引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区(可能再次定向降准),更好服务实体经济。

三、经济工作重点 新经济: 做大做强新兴产业集群,实施大数据(风口)发展行动,加强新一代人工智能研发应用(风口),在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”(风口)。

加快制造强国建设,推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料(风口)等产业发展,实施重大短板装备专项工程,发展工业互联网平台(风口),创建“中国制造2025”示范区。

创新: 强化基础研究和应用基础研究,国家科技投入要向民生领域倾斜,加强雾霾治理、癌症等重大疾病(风口)防治攻关。

设立国家融资担保基金,支持优质创新型企业上市融资(独角兽企业A股上市的春天来了),将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。

去产能: 今年再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组(小煤电去产能)。

减税: 全年为企业和个人减税8000多亿元,为市场主体减轻非税负担3000多亿元。

提高个人所得税起征点,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除(个税减负,此前热烈讨论的提高起征点和专项扣除一个不少)。

国企改革: 继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革,推动国有资本做强做优做大。

稳妥推进混合所有制改革。

加快市场化法治化债转股(如何落地仍是问题)和企业兼并重组。

金融: 支持金融机构扩展普惠金融业务,规范发展地方性中小金融机构(农商行、城商行监管趋严),着力解决小微企业融资难、融资贵问题。

深化多层次资本市场改革,推动债券、期货(新提法,人民币原油期货将于3月26日上市,未来或有更多国际化期货品种上市)市场发展。

拓展保险市场的风险保障功能(有新空间)。

健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管(一个不落)。

地方债: 严禁各类地方政府违法违规举债、担保等行为。

今年安排地方专项债券1.35万亿元,比去年增加5500亿元,优先支持在建项目平稳建设,合理扩大专项债券使用范围(开前门,堵后门)。

消费: 新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年,全面取消二手车限迁政策(新能源汽车是我国汽车产业实现弯道超车的好方式)。

支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给(消费升级和增长点)。

投资: 今年要完成铁路投资7320亿元(2017年为8000亿以上)、公路水运投资1.8万亿元左右,水利在建投资规模达到1万亿元。

(投资总体和2017差距不大)PPP方面,在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目。

城镇化方面,今年再进城落户1300万人,有序推进“城中村”、...

香港资料

香港是亚洲繁华的大都市,地区及国际金融中心之一,条件优越的天然深水港,1842年至1997年是英国的殖民地,1997年7月1日回归中国。

面积约1104平方公里,人口超过700万,主要产业包括零售业、旅游业、地产业、银行及金融服务业、工贸服务业、社会和个人服务业。

香港把华人的智慧与西方社会制度的优势合二为一,以廉洁的政府、良好的治安、自由的经济体系以及完善的法治闻名于世。

中文名称: 香港 外文名称: Hong Kong 别名: 东方之珠,购物天堂 行政区类别: 特别行政区 所属地区: 中国华南 下辖地区: 香港岛,九龙半岛,新界 政府驻地: 港岛中西区 电话区号: +852 地理位置: 珠江口东南部 面积: 约1,104平方公里 人口: 702.64万(2009年) 方言: 粤语 气候条件: 亚热带季风气候 著名景点: 维多利亚港,迪士尼乐园,海洋公园等 机场: 香港国际机场 火车站: 红磡站、罗湖站等 香港自秦朝起明确成为当时的中原领土(中原指以陕西中部、河南西部为中心的黄河中下游地区),直至19世纪中叶清朝战败后,领域分批被割让及租借予英国使其成为英殖民地,香港从而开通港口发展。

1982年9月,中、英两国落实香港前途问题,于1984年签订《中英联合声明》,决定1997年7月1日中华人民共和国对香港恢复行使主权。

中方承诺在香港实行一国两制,香港将保持资本主义制度和原有的生活方式,并享受外交及国防以外所有事务的高度自治权,也就是“港人治港、高度自治”。

第二次世界大战以后,香港经济和社会迅速发展,不仅成为“亚洲四小龙”之一,也是全球最富裕、经济最发达和生活水准最高的地区之一。

香港是亚洲重要的金融、服务和航运中心,以廉洁的政府、良好的治安、自由的经济体系以及完善的法治闻名于世。

历史的变迁,让香港从一个当年人口只有五千人的小渔村,演变成今天有“东方之珠”美誉的国际大都会。

历史沿革 香港的历史,最早可以追溯到五千年前的新石器时代。

秦始皇统一中国后,先后在南方建立了南海、桂林、象郡三个郡,香港隶属南海郡番禺县,由此开始,香港便置于中央政权的管辖之下。

汉朝香港隶属南海郡博罗县。

东晋咸和六年(公元331年)香港隶属东莞郡宝安县。

隋朝时香港隶属广州府南海郡宝安县。

唐朝至德二年(公元757年),改宝安县为东莞县,香港仍然隶属东莞县。

宋元时期,内地人口大量南迁香港,促使香港的经济、文化得到很大发展。

明朝万历元年(1573年),香港隶属新安县。

香港是一个优良的深水港,曾被誉为世界三大天然海港之一,英国人早年看中了香港的维多利亚港有成为东亚地区优良港口的潜力,不惜以鸦片战争来从满清政府手上夺得此地以便发展其远东的海上贸易事业,从而展开了香港成为英国殖民地的历史。

1842年至1997年6月30日,香港是英国的殖民地。

1997年7月1日,香港回归中国。

香港全境的三个部分(香港岛,九龙,新界)分别来源于不同时期的三个不平等条约。

1840年第一次鸦片战争后,英国强迫清政府于1842年签订《南京条约》,割让香港岛。

1856年英法联军发动第二次鸦片战争,迫使清政府于1860年签订《北京条约》,割让九龙半岛,即今界限街以南的地区。

1894年中日甲午战争之后,英国逼迫清政府于1898年签订《展拓香港界址专条》,强租新界,租期99年,至1997年6月30日结束。

新界的租借,让当时香港的面积扩大了十倍之多。

重大历史事件年表 1841年1月26日:第一次鸦片战争后,英国强占香港岛,事后清政府曾试图用武力予以收复,道光皇帝为此发下多道谕旨,但清朝始终不能捍卫领土完整。

1842年8月29日:清政府与英国签订不平等的《南京条约》,割让香港岛给英国。

1860年10月24日:中英签订不平等的《北京条约》,割让九龙半岛界限街以南地区给英国。

1898年6月9日:英国强迫清政府签订《展拓香港界址专条》,租借九龙半岛界限街以北地区及附近262个岛屿,租期99年(至1997年6月30日结束)。

1941年12月25日:第二次世界大战期间,日军进犯香港,驻港英军无力抵抗,当时的香港总督杨慕琦无奈宣布投降。

香港被日本占领,开始了三年零八个月的“日治时期”。

1945年9月15日:日本战败后在香港签署降书,撤出香港。

1984年12月19日:中英签署关于香港问题的联合声明,落实香港1997年之后实行“一国两制”。

1997年7月1日:香港成为中华人民共和国的特别行政区。

根据《基本法》, 香港保留原有的经济、法律和社会制度,50年不变,实行“一国两制”,除防务和外交事务归中央政府管制外,香港特别行政区享有高度自治。

地名来源 关于香港的地名由来,有这样几种说法: 说法一:香港的得名与香料有关。

宋元时期,香港在行政上隶属广东东莞。

从明朝开始,香港岛南部的一个小港湾,为转运南粤香料的集散港,因转运产在广东东莞的香料而出名,被人们称为“香港”。

据说那时香港转运的香料,质量上乘,被称为“海南珍奇”,香港当地许多人 也以种香料为业,香港与其种植 的香料一起,名声大噪。

不久这种香料被列为进贡皇帝的贡品,并造就了当时鼎盛的制香、运香业。

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关于香港的资料

香港的由来 香港,顾名思意,就是芳香的海港。

关于这一美丽名称的由来,历来有不同的说法。

但一般认为最可靠的说法,则是这里过去曾是运香、贩香的港口,故而得名香港。

在明朝时,香港及广东东莞、宝安、深圳一带盛产莞香,此香香味奇特,颇受人们的喜爱,故而远销江浙,饮誉全国。

由于当时贩香商人们一般都是在港岛北岸石排湾港将莞香船运往广州或江浙等省,所以人们将这个港口称为香港,意为贩香运香之港,将港口旁边的村庄,称为香港村。

1841年英国侵略军在港岛南部赤柱登陆后,由一名叫陈群的当地居民带路向北走,经过香港村时,英军询问该处地名,陈群用当地土话答称"香港",英军即以陈群的地方口音HongKong记之,并用以称呼全岛。

在1842年签订的《南京条约》中,香港作为全岛的名称被正式确定下来。

1856年签订《中英北京条约》和1898年签订《展拓香港界址专条》之后,香港又进而成为整个地区的称谓。

香港的历史沿革 早在远古时代,香港地区就已经有人居住,秦始皇扫灭六国,统一中原后,又派兵平定了越族聚居的岭南地区,将之纳入秦朝的版图,设置了南海、桂林、象郡三个郡,并从中原迁移了50万商人和罪犯到这一地区进行守卫和开发。

自秦始皇开始,香港地区就一直在中国中央政府的管辖之内,直到英国侵占香港以前,从未间断过。

汉高祖刘邦平定天下后,因为岭南太远,鞭长莫及,对赵佗采取了安抚政策,封为南越王。

刘邦死后,赵佗又闹独立,朝廷多次征伐无功,只好再派人去赏赐慰勉,赵佗才除去帝号,臣服于汉室。

汉朝在这里设置了南海、合浦、交趾等九个郡。

香港地区划归南海郡博罗县管辖。

此后,一直沿续到西晋时期。

东晋成帝咸和六年,将南海郡东部划出,另设了一个东莞郡,下辖宝安、兴宁、海丰等六个县。

宝安县的辖地,包括今天的香港地区和深圳市、东莞市,县城就是今天的深圳南头城。

隋朝又废东莞郡,将辖地并入广州府南海郡,宝安县也改为隶属南海郡,香港则仍归宝安县管理。

唐肃宗至德二年,改宝安县为东莞县,香港又归东莞县管辖。

明神宗万历元年,广东巡海道副使刘稳,奏准朝廷,将东莞县滨海地区划出另设一县,名为新安县。

自此,香港地区改属新安县管辖。

清道光二十二年即1842年,中英鸦片战争,清廷战败,割让香港岛给英国。

咸丰十年即1860年,又割让九龙半岛给英国。

光绪二十四年1898年,新界亦被英国强行租借,香港地区遂全部归英国人管理。

屈辱的历史 一、鸦片战争 英国对中国这块肥肉,早已垂涎三尺。

1773年,英国开始对华进行鸦片贸易,是最大的鸦片贩子。

英国鸦片贩子源源不断地把鸦片输入中国,顿使中国陷入灾难深重的泥潭之中白银从中国滚滚流出,使清政府的财政发生严重危机,白银外流的结果更引起民不聊生。

工商业普遍萧条和衰落,鸦片烟毒已在中国泛滥,对此,当时爱国者魏源在《海国图志》一书中就愤怒地说;"鸦烟流毒,为中国三千年未有之祸。

" 1839年虎门销烟 由英国对华掠夺而酿成的鸦片浓烟滚滚,直接威胁着中华民族的生存。

这时,以中国近代史上著名的爱国主义者、民族英雄林则徐为代表的"严禁派"(禁烟派)挥起中华之剑,对英国侵略者进行坚决的斗争,领导了震撼世界的禁烟运动。

1839年3月,林则徐作为钦差大臣到达广州查办鸦片。

1839年6月3日,林则徐来到广州附近的虎门海滩,下令把已缴获的鸦片全部当众销毁。

虎门销烟向全世界表明了中国人民决心禁烟和反抗外国侵略者的坚强意志。

林则徐领导的虎门销烟的壮举受到世界上一切主持正义的人士的支持,如一位英国人在他所撰写的《在中国做鸦片贸易罪过论》书中,就指责英国商人的"鸦片贸易给英国国旗带来了莫大的侮辱",而英国的鸦片贩子和工业资本家不甘失败,加紧活动,催促英国政府对中国发动侵略战争。

6月,由540门大炮装备起来的48艘舰船,乘载着4000名士兵组成的"远征军",到达广东海面封锁了珠江口。

于是,这场由英国资产阶级蓄谋已久的、目的在于打开中国门户,谋取英国在中国的最大得益的鸦片战争,终于爆发了。

7月6日攻克舟山群岛的主要城市定海。

再北犯大沽,道光皇帝派出怯弱无能的官僚琦善到广州与英军议和,并同时把林则徐职查办清政府的惊恐与无能,助长了侵略者的气焰。

1841年1月,英军以武力强占香港岛,2月攻占虎门,5月进犯广州。

1842年,英国进一步扩大侵华战争,先后攻占厦门、定海、宁波、吴淞、镇江。

同年8月29日,清政府与英国在南京签订了中国近代史上第一个不平等条约《南京条约》。

二、香港的割让 英国根据《南京条约》占领了我国领土香港岛。

英国强占香港岛,破坏了中国的领土完整。

英国的目的是企图在军事上和经济控制中国。

1860年10月,英法联军进犯北京,火烧园明圆。

清政府又被迫接受侵略者的全部要求,于10月24日签订《北京条约》。

就这样,英国占领了九龙半岛今界限街以南的土地,以及位于九龙半岛西部的一个大岛屿昂船洲。

这使英国所取得的香港这一侵华基地得以进一步巩固与加强。

英国侵占九龙半岛南部后,不久又图谋占领整个九龙半岛及其附近岛屿和...